Coproduciendo resiliencia urbana al cambio climático: innovación para la gestión integral del riesgo
Un evento en línea, enfocado al intercambio de conocimientos y organizado por el Centro de Estudios Latinoamericanos Contemporáneos (CCLAS) de la Universidad de Edimburgo (Reino Unido), The Urban Institute (TUI) de la Universidad Heriot-Watt (Reino Unido) y el Instituto Politécnico Nacional (México)
Objetivo del evento
En el contexto de mejorar la integración en la gestión de riesgos, la innovación o los enfoques innovadores pueden definirse como estrategias revolucionarias, eficientes o novedosas que son introducidas y aceptadas por un sistema social (Salter & Alexy, 2013). En particular, Guerriero & Penning-Rowsell (2020) han sugerido cinco “vías de innovación” interrelacionadas para la gestión de riesgos:
-
medidas o intervenciones estructurales y no estructurales;
-
el uso de tecnologías de la información (p. ej., adquisición de datos de teledetección, radar meteorológico para pronósticos, modelos hidráulicos matemáticos, etc.);
-
gobernanza y política (p. ej., devolución, proveedores estatales y del sector privado, participación de la comunidad, etc.);
-
recursos, como habilidades y capacidades;
-
enmarco y comunicación (p. ej., redes sociales).
Adoptar una comprensión tan amplia de la innovación en la gestión de riesgos reconoce las soluciones inteligentes y tecnológicas como un enfoque para lograr la innovación y la reducción de riesgos para las comunidades vulnerables, pero también reconoce que la gestión de riesgos exitosa se maximiza cuando se integran varias de estas vías de innovación, como hemos explorado en nuestra investigación.
Nuestro objetivo al organizar este evento fue compartir nuestros hallazgos y experiencias en relación con las soluciones inclusivas de 'Smart City' en la Ciudad de México, y ampliar la discusión sobre la innovación en la gestión de riesgos para capturar otras áreas potenciales de intervención que reconocen diversos medios y múltiples escalas hacia la acción y el impacto. Trabajar tanto a escala macro como local brinda, junto con el conocimiento de exitosas prácticas comunitarias, oportunidades de interacción y negociación, búsqueda de acuerdos entre sectores y desarrollo de estrategias para aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad a partir de la corresponsabilidad de los actores.
Por lo tanto, con el fin de explorar desafíos y oportunidades en relación con enfoques innovadores para mejorar la integración en la gestión de riesgos, se invitó a investigadores y profesionales a participar en nuestro evento. Los participantes ofrecieron perspectivas relacionadas con las cinco "vías de innovación" descritas anteriormente (Guerriero & Penning-Rowsell, 2020), que estructuraron el evento. Se invitaron contribuciones que consideren ejemplos exitosos de soluciones innovadoras para la gestión de riesgos impulsadas por enfoques basados en la comunidad, el sector terciario, el sector privado y el estado, así como contribuciones que reflexionen sobre la inclusión en la gestión de riesgos de los grupos tradicionalmente excluidos, y la evaluación de enfoques innovadores para impulsar avances concretos en la reducción del riesgo y la vulnerabilidad.
Antecedentes y justificación
Nuestro proyecto: “Desarrollando soluciones ‘smart-city’ co-creadas para la gestión de la adaptación y el monitoreo de riesgos hidro-meteorológicos acelerados por cambio climático” financiado por ESRC-CONACYT
El rápido crecimiento de las ciudades en el Sur Global durante las últimas décadas ha llevado a un aumento de comunidades vulnerables en asentamientos de bajos ingresos, informales y no regulados, frecuentemente en tierras expuestas a riesgos que aumentan con el cambio climático, como inundaciones, deslizamientos de tierra y escasez de agua. Existe una necesidad urgente de aumentar la resiliencia de dichas comunidades. Además, a medida que las áreas urbanas se han expandido, los niveles de vulnerabilidad, la segregación socio-espacial y la desigualdad se han agravado en paralelo con una creciente demanda de vivienda, espacio público, servicios y opciones de movilidad sostenible. En este contexto, se reconoce cada vez más la importancia de la gestión de riesgos, con un llamado a enfoques que consideren no solo la exposición del área donde se evalúan estos riesgos, sino también la capacidad de adaptación de los grupos comunitarios. Investigaciones recientes demuestran que las comunidades urbanas vulnerables y localizadas en altas densidades han luchado para adaptarse a los riesgos relacionados con el cambio climático de manera sostenible, asequible y apropiada. Nuestra investigación financiada por ESRC-CONACYT en la Ciudad de México ha explorado la capacidad de acciones co-producidas entre diferentes actores, con base en el intercambio de información compleja que integra sistemas ricos en retroalimentación entre múltiples actores para mejorar las condiciones y reducir los riesgos en áreas afectadas por por destellos crónicos inundaciones durante la temporada de lluvias.
Los enfoques desarrollados recientemente para reducir la vulnerabilidad incluyen la planificación del uso de la tierra, las buenas prácticas de construcción, los sistemas de alerta temprana, la preparación comunitaria y las campañas de concientización, la agrupación y transferencia de riesgos y las barreras de protección física (Nadim & Lacasse, 2008). Sin embargo, estos enfoques pueden ser difíciles de implementar en asentamientos informales y de bajos ingresos debido a los complejos procesos socio-económicos, políticos e institucionales. Además, las autoridades locales tienden a enfocarse en los problemas que afectan a las comunidades vulnerables de forma aislada, tratando de resolver problemas de infraestructura, recursos o salud, pero con falta de integración de estas estrategias con los recursos humanos y la capacidad económica y ambiental (Ibarrarán, et al. 2014). Para responder a la necesidad urgente de desarrollar resiliencia en comunidades urbanas informales y de bajos ingresos, nuestra investigación ha explorado y testeado estrategias innovadoras creadas conjuntamente para gestionar los riesgos y aumentar la resiliencia a nivel del hogar y del vecindario, con el objetivo de reducir la vulnerabilidad y aumentar la colaboración entre diferentes actores. Con el fin de avanzar hacia estrategias y sistemas de gestión de riesgos más integrados, los llamados enfoques y tecnologías de "Ciudad inteligente" pueden ofrecer una perspectiva integradora, aprovechando el potencial de soluciones colaborativas que involucran a los gobiernos municipales y locales, como también al sector privado y a contratistas de tecnología. Sin embargo, estas soluciones tecnológicas a menudo tienden a priorizar acciones de arriba hacia abajo, que no necesariamente tienen en cuenta las necesidades o los beneficios de las personas que viven en comunidades informales, vulnerables y de bajos ingresos. Nuestra investigación ha demostrado que las iniciativas inclusivas de Ciudades Inteligentes deben, por lo tanto, evitar imponer soluciones tecnológicas a comunidades vulnerables y centrarse en procesos sostenibles a largo plazo de mitigación de riesgos que incorporen la participación pública y redefinan la ciudadanía activa (Garcia Ferrari et al., 2021). Los enfoques de ciudad inteligente deben implementarse mediante la participación de comunidades y organizaciones en un "diálogo de saberes" constructivo, para explorar soluciones tangibles y apropiadas para el contexto.
Para lograr el impacto, la identificación e implementación de soluciones para abordar los desafíos relacionados con el cambio climático debe adoptarse un enfoque integrado destinado a empoderar a las comunidades en el monitoreo de sus tierras, la comprensión de las posibles estrategias para la mitigación de riesgos y la reducción de la pobreza. Nuestra investigación ha explorado estrategias que consideran las diferencias en la percepción del riesgo entre diferentes actores (desde la comunidad al estado) y las oportunidades para diferentes tipos de conocimiento (formal/informal, técnico/social) para interactuar en la definición de riesgo y de estrategias de mitigación de riesgo (Smith et al. al., 2020). Las soluciones destinadas a desarrollar resiliencia podrían basarse en las estrategias de 'Smart City' mediante la implementación de un diálogo interactivo entre los miembros de la comunidad, las instituciones gubernamentales, las ONG, las empresas privadas y otra variedad de actores. Dichas soluciones se pueden desarrollar durante diferentes etapas de reducción de riesgos (es decir, análisis de riesgos, prevención, preparación, financiamiento, ayuda, recuperación y reconstrucción), y cada etapa presenta una oportunidad para la participación y colaboración de la comunidad (McCallum et al., 2016; Tonmoy et al., 2020).
Con una perspectiva crítica y desde un enfoque colaborativo, las estrategias de 'Smart City' pueden brindar soluciones innovadoras que involucren a las comunidades, académicos, contratistas de tecnología y autoridades locales en los asentamientos afectados por los impactos relacionados con el cambio climático. A través de una variedad de proyectos de investigación-acción en ciudades del Sur Global (p. ej., Ciudad de México y Puebla en México; Medellín en Colombia, Ammán en Jordania), nuestra investigación ha explorado estrategias innovadoras capaces de responder a las necesidades de los más vulnerables, que responden a contextos específicos y fueron creadas en colaboración para gestionar el riesgo y aumentar la resiliencia.
Resumen y resultados del taller
1. Presentaciones
-
Prof. Soledad García Ferrari, Universidad de Edimburgo, Reino Unido: “Coproducción de resiliencia urbana ante el cambio climático: innovación para la gestión integrada de riesgos”
-
Dr. Milton Montejano Castillo & Dr. Luis Cruz Ramírez, Instituto Politécnico Nacional, México: “Desarrollo de soluciones tecnológicas co-creadas para la gestión de riesgos hidrometeorológicos asociados al cambio climático en México”
-
Prof Tomás Chiñas Santiago, Comité de Cuenca del Río Los Perros, Oaxaca, México: “Experiencias generadas en la prevención de desastres en la subcuenca del Río Los Perros”
-
Dra. Ksenia Chmutina, Universidad de Loughborough, Reino Unido: “¿Resiliencia al riesgo o riesgo resiliente?”
-
Dra. Carolina García Londoño, proyecto Inform@Risk, Colombia: “Inform@Risk: Hacia un territorio más seguro”
-
Dr. Alfredo Stein, Universidad de Manchester, Reino Unido: “Planificación adaptación de activos al cambio climático en barrios populares: vinculando procesos participativos locales con tecnologías de inteligencia artificial”
-
Prof. Harry Smith, Universidad Heriot-Watt, Reino Unido: “Innovación a través de la coproducción del monitoreo del riesgo de deslizamientos: Experiencias en Medellín (Colombia) y Sao Paulo (Brasil)”
-
Sr. Carlos Velásquez, Líder Comunitario e Investigador, Comuna 8, Medellín, Colombia: “Resiliencia en el borde urbano de Medellín: programa integral de cogestión de riesgo de desastres”
2. Síntesis
El taller tuvo como objetivo cuestionar el significado de la innovación en la gestión integral de riesgos, desde el punto de vista de las cinco ‘avenidas de innovación’ propuestas por Guerriero y Penning-Rowsell (2020). La elección de este enfoque crítico provino de una serie de proyectos de investigación recientes centrados en cómo las llamadas "soluciones tecnológicas innovadoras de ciudad inteligente" pueden aprovecharse para la generación de acciones y estrategias coproducidas con el fin de reducir el riesgo y abordar las necesidades locales en comunidades urbanas vulnerables. Estos proyectos han buscado identificar oportunidades para hacer más inclusiva la gestión de riesgos y reducir las desigualdades, con una perspectiva de corresponsabilidad entre diferentes actores que quieren reducir los impactos de las amenazas relacionadas con el cambio climático en el entorno construido.
El día 1, el taller contó con una serie de presentaciones sobre experiencias relacionadas a enfoques participativos para la gestión de riesgos en América Latina, incluidas las inundaciones y los deslizamientos de tierra. Los participantes contribuyeron a un ejercicio de plataforma interactiva donde se identificaron elementos relevantes para las cinco vías de innovación en los estudios de caso presentados. En el siguiente cuadro se presentan los hallazgos de esta plataforma, incluyendo las intervenciones de los participantes.
medidas estructurales/no estructurales
-
Seguros contra desastres basados en fondos existentes
-
Viviendas flotantes sobre pilotes
-
Espacios públicos verdes como 'esponjas'
-
Medidas eco-DRR
-
Soluciones basadas en la naturaleza
Gobernanza y política
-
Es importante determinar los mecanismos para la toma de decisiones, incluyendo representantes a nivel comunitario, municipalidades locales, así como redes
-
Diseñar estrategias de diálogo con instituciones en el marco de la coproducción
-
Implementar programas (por ejemplo sistemas de alerta temprana) con un período de implementación y evaluación independiente de los ciclos políticos, para garantizar la continuidad
-
Coordinar la participación de diferentes municipios en la gestión de una cuenca
-
Determinar quién tiene la responsabilidad de las sanciones (por ejemplo, por la deformación de la eliminación de desechos que aumentan el riesgo)
-
Responsabilidades compartidas entre el gobierno y la población, así como diferentes sectores de la sociedad, por ejemplo el sector privado
-
Crear y operar dentro de una cultura de gestión de riesgos y corresponsabilidad
-
Deben trabajarse conexiones entre dependencias de gobierno para incidir de forma completa, es decir de sebe valorar el desarrollo de políticas conjuntas (por ejemplo, vivienda-salud-protección civil
-
Comprometerse con iniciativas en curso y estructuras sociopolíticas existentes para garantizar el éxito de las estrategias y la implementación a largo plazo.
recursos
-
En México existen fondos para recuperación de desastres (FONDEN & FIREDEN a nivel nacional, y FOAM en CDMX, este último se encuentra en proceso de transformación)
-
Las narrativas del desastre como recurso para el aprendizaje
-
La tercera edad (adultos mayores) como recurso para el aprendizaje
-
Ejemplos de legislación progresiva de DRR, como la ley de gestión integral de riesgos y protección civil de 2021 de la Ciudad de México
-
Capital social, recursos humanos
encuadre y comunicación
-
Oportunidades para un diálogo de saberes, valorando el saber comunitario, gubernamental y académico
-
Aprender el lenguaje de las comunidades.
-
La tecnología como enlace de comunicación entre una comunidad y su gobierno
-
Elementos de inclusión para personas con diferentes con capacidades diferentes (por ejemplo, estrategias en lenguaje braille, guías de evacuación para personas con visión limitada)
-
Establecer la problemática en la agenda pública, no solo dentro de las instituciones sino también de las comunidades
tecnologías de la información
-
Asegurar que las tecnologías que se implementan están conectadas y que las responsabilidades de cada actor e institución son claras y acordadas
-
Monitoreo y actualización continuos de aplicaciones y otras tecnologías de comunicación para garantizar que sigan siendo utilizables y apropiadas
-
La tecnología debe ser también co-creada, para que responda a las necesidades de las comunidades y las instituciones
otras formas de innovación
-
Uso de realidad aumentada y virtual para socializar estrategias de adaptación, explorar tecnologías de punta
-
Buscar perfiles de investigadores con habilidades políticas para lograr la coproducción
-
Formar gestores de riesgo a nivel local a través de plataformas digitales de autogestión ("atajos")
-
Incorporar la justicia social sobre el beneficio económico en los marcos de gobernanza para lograr la transformación
Figura 1: Elementos de innovación dentro de las cinco vías de Guerriero & Penning-Rowsell (2020) identificados por los participantes del taller.
El día 2, se pidió a los participantes que reflexionaran sobre las siguientes preguntas de debate basadas en las observaciones de los proyectos de investigación presentados:
-
¿Cómo pueden los proyectos de investigación que incorporan la coproducción como metodología ayudar a abordar las dinámicas de poder desiguales que perpetúan el riesgo, en lugar de simplemente 'llenar el vacío' creado por políticas/sistemas institucionales inadecuados?
-
¿Cómo pueden los proyectos de investigación garantizar una 'vida futura' en la que las soluciones implementadas y las interconexiones entre las partes interesadas sean duraderas y puedan adaptarse para satisfacer las necesidades de la comunidad a medida que evolucionan con el tiempo?
-
¿Cómo se puede establecer una estructura significativa que permita la articulación con medidas/programas/sistemas existentes y un mayor nivel de autonomía a nivel comunitario?
Los temas emergentes basados en las presentaciones y discusiones incluyeron:
-
Debates conceptuales en torno al significado de 'resiliencia', 'adaptación' y 'transformación
-
El valor de establecer un diálogo de saberes;
-
Enfoques metodológicos, conceptuales y encuadres políticos de la coproducción
-
Cómo garantizar que la creciente adopción de tecnologías no vaya en contra de los intereses de los más vulnerables;
-
La importancia de los aspectos de gobernanza en la gestión de cuencas, en diferentes niveles geográficos, y la ampliación para garantizar la longevidad de las soluciones creadas conjuntamente entre organizaciones y comunidades;
-
El uso de las tecnologías de la información y la inteligencia artificial como herramientas para evaluar escenarios, emitir alertas de riesgos inminentes e identificar estrategias de corto, mediano y largo plazo;
-
Vincular las soluciones tecnológicas con la realidad de los asentamientos urbanos, incluyendo aspectos logísticos como quién recibe y gestiona la información, cuestiones de privacidad, cómo se gestiona y actúa la información para que los sistemas de gestión de riesgos sean sostenibles y adaptables en el tiempo, y quién es responsable del funcionamiento eficiente de estos sistemas;
-
La gobernanza interna de los asentamientos informales para enfrentar los fenómenos climáticos y sus impactos, así como sus relaciones con las instituciones, incluyendo el tema de las metodologías participativas y la vinculación de técnicos, planificadores y académicos con las comunidades.
En el contexto del cambio climático, el riesgo se compone de tensiones crónicas que aumentan la vulnerabilidad a traves de eventos episódicos que impactan a estas comunidades vulnerables. Tomando una perspectiva a escala ciudad, un tema importante que se planteó y generó un acuerdo general fue la importancia de abordar el enfoque político de la resiliencia. Existe una tendencia entre los formuladores de políticas a adoptar la perspectiva de que los riesgos que plantean peligros naturales se pueden “resolver” mediante la aplicación de soluciones tecnológicas y estructurales, en lugar de abordar los desequilibrios de poder y el actual sistema socioeconómico altamente desigual que crean y perpetúan el riesgo. Es necesario reconocer que es poco probable que las soluciones técnicas y tecnológicas aplicadas solas sin modificar los sistemas políticos y de gobernanza existentes logren resultados efectivos a largo plazo, siempre que se priorice la ganancia económica sobre la equidad social. Bajo el sistema geopolítico actual, hay un énfasis en la continuidad, en otras palabras, encontrar soluciones para superar rápidamente una crisis sin alterar las estructuras y sistemas institucionales que contribuyeron a la crisis. En este contexto, la “innovación” a menudo se co-opta como un vehículo para promover los intereses capitalistas, sin considerar la vulnerabilidad de los sistemas socio-ambientales. A la luz de estas observaciones, la academia tiene una doble responsabilidad de obtener financiamiento para proyectos innovadores en gestión de riesgos, pero actuar para crear conciencia sobre la necesidad de evolucionar los sistemas imperantes y los desequilibrios de poder, trabajando con las comunidades e instituciones responsables, identificando las necesidades locales y vulnerabilidades, y contribuyendo a la creación conjunta de soluciones verdaderamente inclusivas y sostenibles que estén integradas en marcos de gobernanza innovadores.
Finalmente, perspectivas para la adaptación frente al impacto del cambio climático podrían representar una oportunidad para que se produzcan conversaciones en torno a la exposición desigual a los riesgos y sus impactos, así como las formas de abordarlos, en los que los sistemas predominantes y los mecanismos existentes para reducir la producción de gases de efecto invernadero y los mecanismos de adaptación existentes son cuestionados. La adaptación efectiva requiere cambios profundos y multidimensionales, y soluciones que restrinjan las ganancias económicas para un pequeño número de personas y corporaciones y aseguren una distribución más equitativa de los costos de los impactos del cambio climático.
Presentaciones
Dr Carolina García Londoño | Inform@risk Project | Colombia
Dr Ksenia Chmutina | Loughborough University | UK
Prof Harry Smith | Heriot-Watt University | UK
bibliografía
Garcia Ferrari, S., Kaesehage, K., Crane De Narvaez, S., & Bain, A. A. (2021). Adaptation strategies for people: mitigating climate-change-related risks in low-income and informal urban communities through co-production. Journal of the British Academy, 9(s9), 7-37.
Guerriero, R., & Penning‐Rowsell, E. C. (2021). Innovation in flood risk management: An ‘Avenues of Innovation’ analysis. Journal of Flood Risk Management, 14(1), e12677.
Ibarrarán, M. E., Reyes, M., & Altamirano, A. (2014). Adaptación al cambio climático como elemento de combate a la pobreza. Región y sociedad, 26(61), 5-50.
McCallum, I., Liu, W., See, L. et al. (2016). Technologies to Support Community Flood Disaster Risk Reduction. Int J Disaster Risk Sci 7, 198–204.
Nadim, F., & Lacasse, S. (2008). Strategies for mitigation of risk associated with landslides. Landslides-Disaster Risk Reduction.
Salter, A., & Alexy, O. (2013). The nature of innovation. In Oxford handbooks online, Oxford: Oxford University Press.
Smith, H., Coupé, F., Garcia-Ferrari, S., Rivera, H., & Castro Mera, W. E. (2020). Toward negotiated mitigation of landslide risks in informal settlements: reflections from a pilot experience in Medellín, Colombia. Ecology and Society, 25(1).
Tonmoy, F., Hasan, S. & Tomlinson, R. (2020). Increasing Coastal Disaster Resilience Using Smart City Frameworks: Current State, Challenges, and Opportunities. Frontiers in Water 2. DOI: 10.3389/frwa.2020.00003.